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30年前,我國建立“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“誰污染誰治理”等環(huán)保工作方針。目前,中國的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻,與30年前相比,已發(fā)生重大變化。以前的方針應(yīng)該盡快做調(diào)整
中國的環(huán)境污染是一個錯綜復(fù)雜的問題,是較長時期污染形成的。要想根本解決,必須標(biāo)本兼治、群策群力、綜合治理,才能奏效。我認(rèn)為當(dāng)前中國的環(huán)境問題要從發(fā)展方針、環(huán)保工作方針、環(huán)保法治、環(huán)保體制、政府職能、企業(yè)轉(zhuǎn)型、公眾參與七個方面著力,通過10年以上的奮斗才能有效解決。這里主要談?wù)劖h(huán)保工作方針調(diào)整的問題。
30年前,我國建立“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“誰污染誰治理”等環(huán)保工作方針。目前,中國的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻,與30年前相比,已發(fā)生環(huán)境嚴(yán)重污染、生態(tài)嚴(yán)重受損、資源難以承受、社會難以容忍等重大變化。如果再繼續(xù)執(zhí)行以前的方針,就不切合實(shí)際了,應(yīng)該盡快做調(diào)整。建議根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)情況,調(diào)整為“立足于治,著眼于防;依法監(jiān)管,達(dá)標(biāo)排放;偷排漏排,重處重罰;不達(dá)目標(biāo),責(zé)任追究”。這個調(diào)整后的方針強(qiáng)調(diào)了以下四點(diǎn):
,由過去的預(yù)防為主調(diào)整為立足于治,著眼于防。立足于治就是治理新老污染物,著眼于防就是防范偷排漏排和不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)排放、不治而排放。防是被動的,防不勝防,偷排漏排比比皆是。治,才是積極主動,只有立足于治、綜合治防,才能從根本上消除現(xiàn)實(shí)污染,并且分步驟地治理遺留下來的污染。預(yù)防為主是無法消除污染歷史欠賬的。
第二,污染治理必須達(dá)標(biāo)排放。現(xiàn)在的企業(yè)80%以上沒有執(zhí)行或嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放,沒有在達(dá)標(biāo)排放上做文章、下功夫。中國應(yīng)建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系,有的要與國際接軌,有的要分階段分步驟接軌,不斷提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。要按各地區(qū)不同環(huán)境要素建立相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),即環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行。只有這樣才能促使各類企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式,不斷推動企業(yè)環(huán)保升級,達(dá)標(biāo)排放。
第三,必須重視和解決偷排漏排問題。當(dāng)前,一些企業(yè)公開排放污染,有恃無恐,膽大包天;還有一些企業(yè)白天不排污夜間排污,檢查時不排污不檢查時排污。有許多污水處理廠白天處理污水,晚上排放污水,晴天處理污水,雨天排放污水,有的在處理過程中偷工減料,不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)公開排放。防止偷排漏排是治理污染、保護(hù)環(huán)境的重要問題,必須嚴(yán)防死守,一點(diǎn)也馬虎不得,一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)重處重罰。
第四,健全和落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段,也是*有效的手段。在“烏紗帽”上加上環(huán)境目標(biāo)責(zé)任“緊箍咒”,就能約束各級領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保負(fù)責(zé)任,管好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。上級環(huán)保機(jī)關(guān)要會同監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級政府年終環(huán)境目標(biāo)責(zé)任完成情況實(shí)行考核,嚴(yán)格獎罰。對于沒有完成環(huán)保目標(biāo)、造成污染的領(lǐng)導(dǎo)干部,要實(shí)行行政紀(jì)律處罰,給予行政通報、警告、記過、記大過、行政免職等行政紀(jì)律處分,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。